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“新型城鎮(zhèn)化不是簡簡單單地修幾條路、蓋幾棟樓，也不是建個農(nóng)貿(mào)市場、辦個醫(yī)院。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化是一個大戰(zhàn)略，圍繞人的流動、人的服務(wù)和人的發(fā)展，包括了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城市規(guī)劃建設(shè)管理、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合等諸多內(nèi)容?！比绾卫斫庖匀藶楹诵牡男滦统擎?zhèn)化，市發(fā)展和改革委員會副主任夏德喜認為，從社會發(fā)展的角度來說，新型城鎮(zhèn)化是社會發(fā)展的必然趨勢，是一項系統(tǒng)任務(wù)，更是一個民生工程；而從經(jīng)濟發(fā)展的角度來看，新型城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需、促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，是最大的內(nèi)需潛力所在，也是拉動經(jīng)濟增長的重要動力。
抓住機遇推進新型城鎮(zhèn)化
近年來，玉溪不斷融入滇中城市群發(fā)展，城鎮(zhèn)化框架體系基本形成，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化深入推進，產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)成效初顯。2019年末，全市常住人口238.9萬人，其中城鎮(zhèn)人口126.
萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率52.98%。
“雖然我們的城鎮(zhèn)化率位列全省第二，但低于昆明市20.個百分點，低于全國7.個百分點。9個縣（市、區(qū)）中，除澄江市、紅塔區(qū)、通?？h外，其他縣（區(qū)）均低于50%，最高與最低縣（市、區(qū)）相差30.79個百分點。”夏德喜說，城鎮(zhèn)化率不高的背后，是玉溪城鎮(zhèn)化承載力不強，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，公共服務(wù)配套有待加強，工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化支撐不足，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)還不夠強等短板和癥結(jié)所在。
“只有把這些問題和短板解決好，玉溪的發(fā)展才會更有動力、有潛力、有活力?！毕牡孪舱f，推進新型城鎮(zhèn)化，玉溪要抓住當(dāng)前前所未有的發(fā)展機遇。一方面，中央、省出臺了一系列推動新型城鎮(zhèn)化的重大利好政策，大力支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，大力支持“兩新一重”（即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)），大力支持美麗縣城、特色小鎮(zhèn)建設(shè)。近期，市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門正在牽頭謀劃一批新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項目，積極爭取進入國家、省支持盤子。另一方 面，滇中城市群發(fā)展是玉溪加快新型城鎮(zhèn)化的重大機遇。今年1月，國家發(fā)改委復(fù)函同意《滇中城市群發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃中明確：促進昆明主城區(qū)和滇中新區(qū)融合發(fā)展，構(gòu)建昆明都市區(qū)，形成滇中城市群中心城市；分別構(gòu)建曲靖、玉溪、楚雄、蒙自四個副中心，總體形成“中心引領(lǐng)、協(xié)同支撐”的空間格局。推動昆明與玉溪同城化發(fā)展，遠景空間結(jié)構(gòu)演變?yōu)椤耙恢魅薄薄?/p>
“如何積極爭取省的支持，推動昆玉良性互動實現(xiàn)雙向發(fā)展，促進路網(wǎng)聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、功能互補、合作共贏，是玉溪當(dāng)前要做好的一篇‘大文章’?！毕牡孪舱f。
緊盯重點激發(fā)城市活力
那么，推進玉溪新型城鎮(zhèn)化的著力點又該放在哪里？夏德喜認為，要堅持規(guī)劃引領(lǐng)，找準(zhǔn)定位、科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為推動玉溪新型城鎮(zhèn)化的持久動力，提高經(jīng)濟總量，提升經(jīng)濟質(zhì)量，增強城鎮(zhèn)綜合實力，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他外來人員有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
在推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程中，要把著力點放在提高城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等基本公共服務(wù)建設(shè)和保障水平上，切實保障進城農(nóng)民落戶后享受城鎮(zhèn)居民同等待遇，不斷增強城鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的承載能力和吸引力，解決好“城市人口哪里來”的問題。
同時，要加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市功能。把美麗縣城建設(shè)作為推進玉溪城鎮(zhèn)化的第一抓手，圍繞“干凈、宜居、特色”三大要素全力推進美麗縣城創(chuàng)建。把特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合的重要平臺，聚焦“特色、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、易達、宜居、智慧、成網(wǎng)”七大要素推動建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)。強化資源要素配置，吸引各類人才向玉溪聚集，促進人才與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動良性發(fā)展，解決好“人”的問題；用足用活用好各項土地政策，解決好“地”的問題；加大向上爭取力度，盤活資源資產(chǎn)，激活民間資本參與城市建設(shè)運營，解決好“錢”的問題，從方方面面推進玉溪新型城鎮(zhèn)化，最大限度激發(fā)城市發(fā)展活力。（記者夏娜）
編輯：史憶康 審核：楊雪
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