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三、自然資源管理體制改革
●建立國(guó)土空間規(guī)劃體系
2018年5月18日，習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)再一次重申了對(duì)優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)布局的重視。李克強(qiáng)總理要求，建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系和協(xié)調(diào)有序的國(guó)土開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。
按照《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，新組建的自然資源部統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，整合了國(guó)家發(fā)改委的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)，建立空間規(guī)劃體系，推行“多規(guī)合一”并監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施，這是自然資源管理體制改革的最大突破，也是自然資源部門的最重要職責(zé)之一。
2019年5月23日，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》（中發(fā)﹝2019﹞18號(hào)），明確將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，形成科學(xué)有序的國(guó)土空間格局，建立現(xiàn)代化的空間治理體系。強(qiáng)調(diào)國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，這是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大改革部署。
國(guó)土空間規(guī)劃，是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)政府部門對(duì)所轄國(guó)土空間資源和布局進(jìn)行的長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃和統(tǒng)籌安排，旨在實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土空間有效管控及科學(xué)治理，促進(jìn)發(fā)展與保護(hù)的平衡。國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。
從規(guī)劃層級(jí)和內(nèi)容類型來(lái)看，國(guó)土空間規(guī)劃分為“五級(jí)三類”?！拔寮?jí)”是從縱向看，對(duì)應(yīng)我國(guó)的行政管理體系，分五個(gè)層級(jí)，就是國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)?！叭悺笔侵敢?guī)劃的類型，分為總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃。
●國(guó)土空間規(guī)劃編制
國(guó)土空間規(guī)劃包括總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃?？傮w規(guī)劃是詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)；相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃要相互協(xié)同，并與詳細(xì)規(guī)劃做好銜接。
省國(guó)土空間總體規(guī)劃注重統(tǒng)籌全省生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”空間，州（市）國(guó)土空間總體規(guī)劃注重合理配置國(guó)土空間資源，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃注重精準(zhǔn)落實(shí)管控要求，落實(shí)州（市）國(guó)土空間總體規(guī)劃部署安排，將上級(jí)規(guī)劃確定的各項(xiàng)約束性指標(biāo)和剛性管控要求落到具體地塊。具體劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等控制線實(shí)體邊界，并上圖入庫(kù)。細(xì)化詳細(xì)規(guī)劃編制單元，提出詳細(xì)規(guī)劃編制指引、標(biāo)準(zhǔn)和要求。
相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃要遵循國(guó)土空間總體規(guī)劃，不得違背總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，其主要內(nèi)容要納入詳細(xì)規(guī)劃。
在州（市）、縣（市、區(qū)）及以下編制詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃是開(kāi)展國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)活動(dòng)、實(shí)施國(guó)土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村地區(qū)，要運(yùn)用鄉(xiāng)村營(yíng)造等手段，編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃題。
編輯：史憶康 審核：楊雪
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