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一、城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)政策體系
我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系由城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域（縱向體系）和相關(guān)領(lǐng)域（橫向體系）共同構(gòu)成。
●城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域（縱向體系）的法律法規(guī)
以城鄉(xiāng)規(guī)劃法為中心，國務(wù)院頒布的有關(guān)實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃法的行政法規(guī)，國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和其有關(guān)部門聯(lián)合制定的關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等內(nèi)容的部門規(guī)章，各省、自治區(qū)、直轄市以及較大的市所公布的關(guān)于實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃法方面的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章等，構(gòu)成城鄉(xiāng)規(guī)劃的縱向法規(guī)體系。
●相關(guān)領(lǐng)域（橫向體系）的法律法規(guī)
城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個(gè)政府的行政職能和行政行為，是政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段之一。涉及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，不僅要嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法及其配套法規(guī)依法行政、依法辦事，同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)受到相關(guān)方面的法律、行政法規(guī)和有關(guān)部門規(guī)章等的制約。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理活動(dòng)并不是完全孤立的，而是與其他部門或者管理領(lǐng)域存在著各種聯(lián)系。因而，城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系并不僅限于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的法律，也包括其他與城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)的法律文件。如，土地、測(cè)繪、信息公開、行政程序等方面的法律。
二、城鄉(xiāng)規(guī)劃法要點(diǎn)解讀
《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是城鄉(xiāng)規(guī)劃的主干法律，2007年10月28日第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過，2008年1月1日起施行。2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國港口法〉等七部法律的決定》第一次修正；2019年4月23日第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國建筑法〉等八部法律的決定》第二次修正。
●城鄉(xiāng)規(guī)劃體系怎樣組成
城鄉(xiāng)規(guī)劃法搭建的我國城鄉(xiāng)規(guī)劃體系從行政層級(jí)的縱向看，包括全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及直轄市總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。從橫向看，分為總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃?？v向?qū)蛹?jí)的總體規(guī)劃，下位規(guī)劃需符合上位規(guī)劃，橫向?qū)蛹?jí)上，修建性詳細(xì)規(guī)劃需符合控制性詳細(xì)規(guī)劃，控制性詳細(xì)規(guī)劃需符合總體規(guī)劃。其中，控制性詳細(xì)規(guī)劃主要是要確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)制性控制指標(biāo)，道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求，它是城市規(guī)劃實(shí)施管理的最直接法律依據(jù)，是國有土地使用權(quán)出讓、開發(fā)和建設(shè)管理的法定前置條件。
城鄉(xiāng)規(guī)劃法之外的相關(guān)法定規(guī)劃，包括土地利用總體規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃等，需要與各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃之間相互銜接，其他規(guī)劃在各自的規(guī)劃框架下發(fā)揮作用。除此之外，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等非法定規(guī)劃進(jìn)行宏觀空間指導(dǎo)，不能作為規(guī)劃管理的直接審批依據(jù)。
●城鄉(xiāng)規(guī)劃怎樣制定
城鄉(xiāng)規(guī)劃法對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和審批程序做了明確的規(guī)定：
（1）城市總體規(guī)劃。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府組織編制，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議后附審議意見及修改的情況，并由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)送國務(wù)院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府組織編制，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議后附審議意見及修改情況一并報(bào)送上一級(jí)人民政府審批。
（2）鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，按照因地制宜、切實(shí)可行的原則，確定應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域。在確定區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。村莊規(guī)劃應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議同意后報(bào)上一級(jí)人民政府審批。
（3）城市控制性詳細(xì)規(guī)劃。由城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。
（4）鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求，縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。其他鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。
（5）修建性詳細(xì)規(guī)劃。修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。城市、鎮(zhèn)重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府組織編制。
●城鄉(xiāng)規(guī)劃如何實(shí)施
城鄉(xiāng)規(guī)劃法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目選址、建設(shè)用地、建設(shè)工程、鄉(xiāng)村建設(shè)的行政審批和許可，作出了以核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、作為法律憑證來實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃、建立規(guī)劃管理制度和依法行政的明確規(guī)定。
1.建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理。按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見書。
2.建設(shè)用地規(guī)劃管理。在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
3.建設(shè)工程規(guī)劃管理。在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。對(duì)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
4.鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或者個(gè)人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。
5.臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理。在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。
編輯：史憶康 審核：楊雪
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